家庭農(nóng)場在歐美國家已有近兩百年的發(fā)展歷史，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了極其重要的作用。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中國家庭農(nóng)場，在經(jīng)歷30多年的農(nóng)村改革發(fā)展后的今天也開始啟程出發(fā)。今年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場，把它放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要市場經(jīng)營主體位置，正是對實踐呼喚的一個回應(yīng)。走在改革發(fā)展前列的浙江，家庭農(nóng)場這一新生事物成長如何？記者試圖以這兩個市的調(diào)查給予一些回答。

（一）較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的條件基本具備，為適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，并標(biāo)志著新一輪農(nóng)村改革的拐點(diǎn)已然到來。

海寧、平湖兩市是耕地面積較大、工業(yè)化程度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這里的農(nóng)民至今仍有人均一畝以上的良田，且處在嘉興大平原，土地連片，基礎(chǔ)條件好。特別是經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，這里的工業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高了，外企、民企、個企到處都是，農(nóng)民在家門口都可以找到比較滿意的工作。

工業(yè)化是農(nóng)民最終離開土地的前提。這里的青壯年農(nóng)民基本上早就離開土地生活了，在田里干活的大都是60歲以上的老年人。最能說明問題的是，這里的農(nóng)民收入來自農(nóng)業(yè)的只占8%左右，90%以上的收入來自工資性收入。這就為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)家庭承包的土地創(chuàng)造了條件。

事實也是如此。目前，海寧市土地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)11.25萬畝，土地流轉(zhuǎn)率27%。全市已有6.04萬戶農(nóng)民涉及土地流出，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的47%。該市農(nóng)業(yè)部門估計接下來還有25%約10萬畝土地流轉(zhuǎn)空間。平湖市土地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)12.3萬畝，占總承包面積的38.3%。預(yù)計每年還可流轉(zhuǎn)1.5萬至2萬畝。特別要指出的是，這里的土地是連片、整組整村的流轉(zhuǎn)，很適合以土地規(guī)模經(jīng)營為前提的家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的發(fā)展。

土地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變始終是農(nóng)村改革的一個主要標(biāo)志。開啟于30多年前的農(nóng)村改革，就是把人民公社集體經(jīng)營的土地，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散給一家一戶經(jīng)營。生產(chǎn)力的發(fā)展，始終決定著生產(chǎn)關(guān)系的改變。經(jīng)歷30多年的發(fā)展，處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化方興未艾的浙江，生產(chǎn)力的快速發(fā)展又一次呼喚著農(nóng)村土地經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。一家一戶經(jīng)營零碎、分散、小塊的土地，顯然再也不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營成為了一種現(xiàn)實、一種必然、一種趨勢、一種選擇。

較大面積的土地流轉(zhuǎn)，讓土地規(guī)模經(jīng)營成為一種選擇。這標(biāo)志著新一輪農(nóng)村改革的拐點(diǎn)已然到來。以家庭承包土地為核心的農(nóng)村改革，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智，極大地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而大大地改變了整個中國。新一輪農(nóng)村改革，以土地規(guī)模經(jīng)營為核心，必將再一次讓生產(chǎn)力得到極大的解放，支撐起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)而極大地推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對中國未來必將再次產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）精心選擇土地適度規(guī)模經(jīng)營的主體，確保較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)是一項政策性很強(qiáng)的工作。特別是連片、整組整村這樣規(guī)模的流轉(zhuǎn)，必須以每家每戶都能高度自愿為前提。海寧、平湖兩市較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，也是最近二三年逐漸開始的。這固然主要是隨著工業(yè)化發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民完全離開土地的條件已經(jīng)成熟，但也與當(dāng)?shù)卣匾暶骱头e累了不少成功經(jīng)驗密切相關(guān)。

一是所有的土地流轉(zhuǎn)都統(tǒng)一先由村流轉(zhuǎn)中心來完成。單個農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)不直接與經(jīng)營者對接，而是由村委會下設(shè)的流轉(zhuǎn)中心來負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)。這樣村委會有權(quán)威并可做耐心細(xì)致的思想工作，農(nóng)戶也相信村委會，避免今后產(chǎn)生矛盾找不到一個主。用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的話來說，由村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，“跑得了和尚跑不了廟”。

二是遵循市場規(guī)律，給流轉(zhuǎn)土地合理的費(fèi)用。兩市流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用，基本上采取兩種方式，一種是按每畝600斤至800斤稻谷標(biāo)準(zhǔn)，一種是按每畝600至1000元現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)。土地流轉(zhuǎn)時間，多數(shù)是10年期，少量是按二輪承包到期時間即17年。

三是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)營者，形成特色專業(yè)村。海寧市丁橋鎮(zhèn)新倉村去年流轉(zhuǎn)土地1330畝，今年還將流轉(zhuǎn)1000畝，按照村里產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保1000畝種水稻，1300多畝用來種蔬菜、花草等多種經(jīng)營。海寧市袁花鎮(zhèn)長嘯村去年流轉(zhuǎn)土地800畝，今年又流轉(zhuǎn)出300畝，村支書許國初指著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖對記者說，流轉(zhuǎn)土地全拿來種水果、蔬菜，成為特色水果蔬菜專業(yè)村。

四是對整組整村流轉(zhuǎn)給予一定補(bǔ)貼政策。從去年開始，長嘯村對整組土地流轉(zhuǎn)，村民60歲以上可享受村里每月50元老年補(bǔ)貼。

尊重農(nóng)民意愿，客觀條件具備，村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，遵循市場規(guī)律，再輔以政策鼓勵，使得如此較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)能平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

土地規(guī)模經(jīng)營主體有兩種選擇，一種是工商業(yè)企業(yè)，一種是以農(nóng)戶為主體的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社。據(jù)調(diào)查，海寧市流轉(zhuǎn)土地，工商企業(yè)約占20－30%，其余均流向大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體。平湖市流轉(zhuǎn)土地，工商企業(yè)約占20%左右，大頭也是流向農(nóng)戶為主的經(jīng)營主體。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村干部反映，工商企業(yè)經(jīng)營主體能起到示范龍頭作用，機(jī)械化、市場化、效益化程度都比較高。但“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向也比較突出，與農(nóng)戶引發(fā)的矛盾也會比較多。涉農(nóng)部門和農(nóng)戶還是更多傾向把流轉(zhuǎn)出來的土地向農(nóng)戶為主的經(jīng)營主體集聚。

（三）工商注冊登記認(rèn)可的家庭農(nóng)場數(shù)量還很少，其實相當(dāng)數(shù)量的大戶已經(jīng)具備家庭農(nóng)場的要素，家庭農(nóng)場具有較強(qiáng)的市場競爭力。

兩市家庭農(nóng)場都有一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記，注冊資本10萬元以上；家庭主要勞動力至少有2個以上從事家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)收入占家庭主要收入80%以上。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，海寧市認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)量是12個，平湖市認(rèn)定的約10家，都處在剛剛起步發(fā)展階段。但兩市農(nóng)業(yè)主管部門和基層農(nóng)村干部認(rèn)為，許多升級版的大戶其實都具備家庭農(nóng)場的要素。如果把這部分計算進(jìn)去，那數(shù)量會大大增加。升級版的大戶，只不過沒有經(jīng)過工商部門登記，沒有注冊資本，不具備市場法人資格。如果稍加引導(dǎo)，家庭農(nóng)場數(shù)量會很快急劇增加。海寧市農(nóng)經(jīng)局提出，到2015年要創(chuàng)建100個家庭示范農(nóng)場。平湖市農(nóng)經(jīng)局也認(rèn)為，如果政府出臺鼓勵政策稍加引導(dǎo)，家庭農(nóng)場會像雨后春筍般地涌現(xiàn)。

記者在兩市走訪了十幾家家庭農(nóng)場，相比較而言，海寧市家庭農(nóng)場更具有典型性。該市長安鎮(zhèn)城東村民李勇的家庭農(nóng)場，經(jīng)營120畝土地，主要種植葡萄，畝均年產(chǎn)出2萬元左右，除去每畝成本六七千元，每畝純收入1.3至1.4萬元。該鎮(zhèn)興福村村民項躍杰，經(jīng)營200畝土地，主要種植花卉，去年銷售額近600萬元。但投入也比較大，僅26畝連棟大棚就投入260萬元，需要6年才能收回成本。該市袁花鎮(zhèn)龍聯(lián)村村民張華經(jīng)營110畝土地，今年種植10畝生姜、5畝甜瓜、25畝長豇豆、30畝番茄和40畝包心菜，一畝收益會有6000至8000元。該鎮(zhèn)梨花村村民朱雪鋒經(jīng)營45畝梨園，每畝產(chǎn)出1萬元，扣除成本3500元，畝均純利6500元?？傮w看，家庭農(nóng)場的收益相比其它經(jīng)營主體要高。

（四）家庭農(nóng)場作為土地規(guī)模經(jīng)營主體具有明顯優(yōu)勢，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場、大戶、農(nóng)業(yè)合作社都是以農(nóng)戶為主的土地規(guī)模經(jīng)營的市場主體，各有優(yōu)勢，在相當(dāng)長的時間里都能發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。從兩市調(diào)查情況看，家庭農(nóng)場更具有發(fā)展的空間。一是家庭農(nóng)場相比較幾十戶、幾百戶組成的農(nóng)業(yè)合作社，一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)更為明晰，能夠最大限度地調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。二是家庭農(nóng)場與大戶相比，土地規(guī)?；?、集約化程度較高，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力明顯較高。三是家庭農(nóng)場的精細(xì)化管理，市場化、商品化程度，土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，顯然要比其它經(jīng)營主體高出一籌。

家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，從兩市情況看，以200畝至300畝比較合適。這樣規(guī)模既能產(chǎn)生較強(qiáng)的市場競爭力，又符合當(dāng)下的家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。如果只有幾十畝的規(guī)模，種植品種單一，不能適度多品種安排，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險均較大，市場競爭力不強(qiáng)，也沒有一定的規(guī)模效益。當(dāng)然，隨著配套的社會化服務(wù)跟上，機(jī)械化程度的提高，規(guī)模經(jīng)營可以進(jìn)一步擴(kuò)大。

家庭農(nóng)場業(yè)主，從兩市情況看，有兩種經(jīng)歷的農(nóng)戶最為合適。一種是原先經(jīng)辦過企業(yè)或做過生意的農(nóng)戶，他們經(jīng)過市場歷練，有企業(yè)管理經(jīng)驗，并有比較雄厚的資金實力。還有一種就是一直從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的大戶，他們已經(jīng)具備家庭農(nóng)場的基本元素，熟悉農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的整個流程，稍加升級就是一個像模像樣的家庭農(nóng)場業(yè)主。

（五）家庭農(nóng)場發(fā)展還剛剛起步，有不少地方有待于進(jìn)一步改進(jìn)提高。

首先，家庭農(nóng)場尚處在起步發(fā)展階段，但它代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有希望的經(jīng)營主體，是新一輪農(nóng)村改革的標(biāo)志性的新生事物。各級政府理應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是要出臺具體的扶持政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場更快更好地發(fā)展起來。

其次，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的承包時間要適當(dāng)放寬。兩市多數(shù)家庭農(nóng)場的土地承包時間是10年，但他們建造的連棟大棚每畝成本是10萬元，收回成本要6年以上時間。太短時間的承包期，顯然不利于家庭農(nóng)場的長期投入。家庭農(nóng)場主認(rèn)為，承包期應(yīng)該在15年以上比較合理。同時，承包費(fèi)用也不宜漲得太快。

第三，家庭農(nóng)場發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會化發(fā)展相適應(yīng)。較大規(guī)模的土地經(jīng)營，必須有較高的機(jī)械化、社會化服務(wù)來支撐。從兩市情況看，家庭農(nóng)場當(dāng)下的機(jī)械化、社會化服務(wù)程度都比較低，未來家庭農(nóng)場發(fā)展最大的障礙是來自機(jī)械化、社會化服務(wù)支撐不夠。

第四，家庭農(nóng)場發(fā)展在資金、保險和防范自然風(fēng)險、市場風(fēng)險方面，需要相關(guān)部門給予實實在在的支持。比如，由政府組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金給予一定扶持，動員保險公司提供保險服務(wù)，有關(guān)方面提供更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息服務(wù)，等等。